III. Rechtlicher Rahmen für öffentliche Einrichtungen
1. Cloud-Sovereignty-Framework der EU
Die EU-Kommission veröffentlichte im Oktober 2025 das Cloud-Sovereignty-Framework. In diesem Framework sind acht Souveränitätsziele genannt, die bei der Vergabe von Leistungen an Cloud-Anbieter durch europäische und mitgliedstaatliche Institutionen zu beachten sind. Europäische Institutionen sollen auf den Einsatz von Cloud-Anbietern verzichten, wenn diese kein Mindestniveau der definierten Ziele (sog. Sovereinty Effectiveness Assurance Level) erfüllen.
Auch in Deutschland sollen bei Vergabeverfahren für Cloud-Lösungen Souveränitätskriterien mit einbezogen werden. Es wäre mithin zumindest denkbar, dass im Rahmen von deutschen Vergabeverfahren hauptsächlich europäische Unternehmen ausgewählt werden könnten. Gleichzeitig könnte dies mit dem herrschenden Gleichbehandlungsgrundsatz aus § 97 Abs. 1 GWB nicht vereinbar sein. Ebenso kann die Nichteinhaltung des Datenschutzrechts zum Ausschluss aus dem Vergabeverfahren führen. Insgesamt könnte es mithin dazu führen, dass Kunden vorsichtshalber einen europäischer Cloud-Anbieter beauftragen, um weiterhin am Vergabeverfahren teilnehmen zu können.
2. C5-Kriterien des BSI für Bundesbehörden und die Gesundheitsbranche
Ferner hat das BSI auch Mindeststandards für die Nutzung externer Clouds durch Bundesbehörden veröffentlicht, die auf § 8 Abs. 1 BSIG basieren und für die öffentliche Hand verbindlich sind. Externe Cloud-Anbieter müssen diesen Anforderungen gerecht werden. Bei diesen Anforderungen handelt es sich u.a. um Transparenzanforderungen und Kontrollanforderungen bezüglich Ermittlungsersuchen aus anderen Staaten sowie der Orte, an denen Daten verarbeitet werden.
B. Fazit
Das Unionsrecht verfolgt keinen pauschalen Lokalisierungsansatz. Der Einsatz außereuropäischer Cloud-Dienste bleibt grundsätzlich zulässig, ist jedoch mit komplexen Prüf- und Sicherheitspflichten verbunden. Insbesondere bei personenbezogenen und sensiblen Daten steigt der rechtliche Aufwand erheblich.
Unternehmen sind daher gut beraten, Cloud-Strategien nicht allein technisch oder wirtschaftlich, sondern stets auch regulatorisch fundiert zu entwickeln.
